2009年，淄博市出台《淄博市建筑陶瓷产业调整振兴指导意见(2009至2011年)》(以下简称意见)，其具体目标是，淄博建陶“淘汰一批，转移一批，提升一批”，3年后即2011年年底，生产能力由12亿平方米控制到7亿平方米以内。有关业内人士当时对此分析认为，“意见”传递出了淄博建陶产业优化升级大提速信号。
如今，大限已至，当地政府的宏观调控之手却显得格外苍白。“建陶产业还是老样，小企业倒闭也是市场竞争所致”，企业负责人与当地政府官员对此一致认为。
无疑，当初高调的“意见”“三部曲”显然陷入僵局，反而，更多地则由市场这一杠杆自由发挥。
苍白的“关停之手”
向左，向右?
这是宋棣(化名)在2012年春节后的必答选择题，但答案却不是升级或转型，而是被兼并或者退出。
宋是淄博一家私营陶瓷企业的老板，企业以生产地板砖为主，拥有一条生产线，占地60余亩，年产值6000余万元，从产能规模来说，在淄博建陶产业中仅是一家小企业。 2011年10月中旬，正值原本建陶产品传统的销售黄金季节，宋棣的企业却悄悄地关了门。
“市场竞争大，日子不好过了，2011年太特殊了。”1月13日，在淄博一家茶楼内，宋棣仍旧一脸心事。
工人虽然早早地放了假，宋棣自己的压力却越来越大，在当前建陶产业整体不景气的环境下，像他这样的小企业走转型或者升级的路子已经被堵死，而关门或被兼并却心有不甘，给予他思考的时间也越来越短。但在宋看来，他如今的处境与当地政府的“意见”并无联系。
“与它(意见)没关系。”宋坦言，淄博“意见”的出台，最初只是原则性框架，并没有明确哪些具体企业在被淘汰或者转移之列。在2010年，淄博全市建陶业进行了摸底调查，整个行业人心惶惶，但最后仍旧“相安无事”。宋所说的“意见”，是淄博市2009年出台的《淄博市建筑陶瓷产业调整振兴指导意见(2009至2011年)》，其具体目标是3年后，即2011年年底，淄博建陶生产能力由12亿平方米控制到7亿平方米以内。意味着，3年内淄博建陶产能减半。
作为当地人的宋棣，2004年进入建陶产业，此时正值淄博建陶产业发展高峰。宋回忆，那是一个“出砖就赚钱”的时代。据公开数字统计，2008年淄博市建陶行业实际产量10.11亿平方米，占全国总产量18.3%，完成工业总产值386亿元，实现销售收入370亿元，利税59.4亿元，生产规模实际产量均仅次于广东佛山，居全国第二位，成为“江北瓷都”。
淄博政府脸上有光，心里却苦。2008年淄博市建陶工业总产值占全市规模以上工业总产值7.2%，而综合能耗却占全市规模以上工业企业耗能13.3%。可见，建陶行业高耗能是淄博市政府部门颇为头疼问题。而“意见”的出台则充满了“山雨欲来”的紧张，采取策略是“淘汰一批，转移一批，提升一批”。
“像我们这样的企业本是被列于淘汰范围的。”宋棣说，但最终并没有对中小建陶企业起到淘汰作用，即使部分小企业倒闭、关门，企业产能不足，也是市场大环境的因素。
淄博市建材冶金管理办公室有关人士告诉新金融记者，建陶产业“淘汰一批”还需要更长一段时间。这位人士坦言，其中涉及当地财政税收、人员就业、社会安定等各方问题，如建陶重镇淄川区双杨镇，凭借建陶产业，镇级财政收入一度位居淄博市前列。
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